2019年10月全国自考公共政策试题

　　1.属于公共政策学中“公共政策终结”的方式是

　　A. 政策替代

　　B.政策稳定

　　C. 政策维持

　　D.政策变动

　　2. 公共政策学的创立者是

　　A. 邓恩

　　B.拉斯韦尔

　　C.戴伊

　　D. 林德布洛姆

　　3.下列概念中，既是总政策的具体化，又是具体政策的原则化，还是联结总政策和具体政策中间环节的是

　　A.元政策

　　B. 总路线

　　C. 基本政策

　　D.部门政策

　　4. 公共决策活动的程序。规则与方式被称为

　　A.历史制度主义

　　B.民意反馈方式

　　C.公共决策体制

　　D.个体决策体制

　　5. 被马克思视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”的是

　　A.弹劾权

　　B.选举权

　　C.被选举权

　　D. 大众传播

　　6.公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员属于公共政策的

　　A. 政策过程

　　B.政策主体

　　C.目标人群

　　D.政策环境

　　7. 把政策划分为实质性政策与程序性政策的学者是

　　A. 詹姆斯·M·布坎南

　　B. 戴维·伊斯顿

　　C. 詹姆斯·安德森

　　D. 帕顿·沙维奇

　　8. 过于强调工具理性，而导致所谓“理性虐政”的政策过程模型是

　　A.混合扫描模型

　　B. 渐进主义模型

　　C. 规范最适模型

　　D. 理性主义模型

　　9.非政府团体创始政策问题的过程可以被称为。

　　A.外在创始模型

　　B. 动员模型

　　C.内在创始模型

　　D.萨巴蒂尔模型

　　10.一定的政策问题的性质及其严重程度随着其成因的变化而变化，这一现象在政策问题的基本属性中，属于政策问题的

　　A. 静态性

　　B. 主观性

　　C.动态性

　　D. 客观性

　　11.通过采用听证制度可以实现政策规划主体的

　　A.单一化

　　B.公众主导化

　　C. 社会主导化

　　D. 多元化

　　12.属于公共政策产生的三个初始条件之一的是

　　A.公共问题的形成

　　B. 政策目标的确定

　　C.政策方案的规划

　　D. 政策方案的选择

　　13. 在比较的基础上所进行的政策方案的判断与选择是

　　A. 预测性评估

　　B. 评估与择优

　　C.追溯决策

　　D. 政策演绎

　　14.把政策工具划分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是

　　A.郝赖特

　　B. 丘昌泰

　　C. 萨拉蒙

　　D. 狄龙

　　15.检验政策质量的唯一环节是

　　A.政策制定

　　B. 政策执行

　　C.政策调整

　　D.政策终结

　　16. 政策执行者的动机属于影响公共政策执行系统有效运行的

　　A. 利益因素之一

　　B. 心理因素之一

　　C. 知识因素之一

　　D. 能力因素之一

　　17.在下列公共政策监控中，属于以监控的经常性为标准所划分的类型的是

　　A. 持续性监控

　　B.周期性监控

　　C.引发性监控

　　D.偶然性监控

　　18.对政策投入和产出之间的比例关系进行的评估属于

　　A. 政策成本评估

　　B. 政策需求评估

　　C. 政策影响评估

　　D. 政策过程评估

　　19.通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为

　　A.政策调整

　　B.政策维持

　　C.政策创新

　　D.政策扩散

　　20.1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制度而改行全国

　　A. 确定型政策

　　B. 不确定型政策

　　C. 风险型政策

　　D. 竞争型政策

　　二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中

　　至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

　　21.戴伊认为，公共权力机构赋予公共政策的显著特性主要包括

　　A.主观性

　　B.合法件

　　C.滞后性

　　D.普遍性

　　E.强制性

　　22.政策目标中的基本目标也称元目标，其在现代市场经济社会中，一般包括以下内容

　　A.自由

　　B. 效率

　　C. 小康

　　E. 公平

　　D. 安全

　　23.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点

　　A.传播的广泛性

　　B.行为的能动性

　　C.手段的权威性

　　D.内容的务实性

　　E.目标的导向性

　　C. 政策支持系统

　　24.政策主体系统包括的子系统有

　　A.政策制定系统

　　B.简洁主体系统

　　C.政策支持系统

　　D.政策监督系统

　　E.政策执行系统

　　25.公共政策终结的对象主要包括

　　A.政策

　　C. 效果

　　B. 功能

　　E. 组织

　　D. 计划

　　三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。

　　26.简述政策制定系统内部结构的几种类型。

　　27. 简述政策分析的意义。

　　28.简述政策方案的设计原则。

　　29. 简述公共政策监控的主要内容。

　　论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。

　　30.试述行政决策的内涵及当代中国行政决策的主要形式。

　　31. 试述公共政策创新的外部动力。

　　五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。

　　90岁老人为办社保年审被抬上三楼

　　某县一名90岁的老人，退休后在外地与55岁的小女儿一起生活。今年4月中旬，该县通知退休人员的工资将不再由原单位负责发放，统一交到县机关事业单位保险福利管理局发放。每年需要年审一次，为防止冒领，第一次年审时需要对退休人员进行指纹录入和人脸识别，必须由被审核者本人到场。

　　看着行动不便的父亲，女儿犯了难，一方面她担心父亲坐车来回折腾身体吃不消;打电话该会机关事业单位保险福利管理局咨询，能否进行远程视频年审另一方面她打听到年审的办公室在三楼，并没有电梯，坐在轮椅上的父亲需要有人抬上审，或将父亲送到该县年审办公室的楼下，让工作人员下楼确认。但两条建议都被对方否定了。无奈，女儿的丈夫开车，她和姐姐一起带着父母从外地前往该县办理年审手续。到达该县机关事业单位保险福利管理局后，女儿找来两名男性朋友帮忙，和丈夫一起将父亲抬上三楼进行年审。在录完指纹和照完像后，又载着父亲一路颠簸返回外地。由于劳累，老人到家吃饭时手都抬不起来，需要人喂饭。

　　据了解，该县有多名老人前往该局的三楼办理此类手续。虽然在该局的工作群中，也有“对行动不便的老人，由各单位经办人统计，再由该局上门办理”的说法，但显然执行不力。该局也曾经购置了一台便携式的一体机，专门为行动不便的老人上门服务，但因为系统需要升级，该设备已在一个月前拿到外地去升级而不能使用。

　　(1)试述政策执行机构的管理缺陷导致政策执行偏差产生的原因。

　　(2)试根据上述原因，分析90岁老人为办社保年审被抬上三楼的现象。

　　直飞航班大幅削减与政府行动

　　最近很多人注意到，X市直飞C市的航班大幅削减，大部分乘客都需要转机，原本

　　直飞两地只需要一个半小时的航程，转机后需要八、九个小时甚至更长的时间才能到达。

　　不少乘客认为，X市和C市都是省会城市，每天有很多乘客要搭乘飞机往返于两地，这

　　样的调整确实给乘客带来了不便。

　　原来，考虑到X市到C市的高铁开通后乘坐飞机的客流会减少，各大航空公司多

　　数选择取消了两地之间的直飞航班。不料，X市和C市的高铁并未在预期时间内开通，

　　这就导致了航班供不应求的情况。有人认为，航空公司的决定很正常，航线与其亏钱不

　　如直接撤掉。

　　航班大幅削减引起的群众不满经媒体报道后，X市所在地的民航管理局回复相关媒

　　体称，该局已密切关注到相关新闻报道，并对这一情况高度重视。了解到X市到C市

　　高铁尚未开通，直飞航班就大幅削减，严重影响乘客的快捷出行。已第一时间向航空公

　　司和机场了解情况，并立即召开运输委员会会议，研究制定了相应的解决措施。

　　该局认为，解决乘客快捷出行的困难，要优先于航空公司的规避亏损行为，为此，

　　该局已积极协调有关航空公司、机场和相关地区的民航管理局，增加了每周22架次的

　　X市到C市直飞航班。下一步，还将持续关注事态进展，努力改善乘客安全快捷出行体验。

　　(1)试述芭芭拉·尼尔森的政策议程模型。

　　(2)试分析，X市直飞C市航班被大幅削减后民航管理局的介入过程与芭芭拉·尼

　　尔森的政策议程模型的吻合性。

　　单选题：ABCCD CCDAC DABDB BCABA

　　多选题：BDE ABDE BCDE ABE ABDE

　　26.简述政策制定系统内部结构的几种类型。

　　答案：(1)线性结构;下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明，隶属关系严格。

　　(2)职能结构;下层决策者同时接受上层若干决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专项问题的决策，下层决策者必须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策。

　　(3)线性--参谋结构;下层决策者面对多个上层决策者，其中某一上层决策者是下层决策者直接，必须服从的上级，其他上层决策者只是起到参谋的作用。

　　(4)矩阵结构;下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其他上层决策者负责某一专项问题的决策。

　　27.简述政策分析的意义。

　　答案：(1)通过整合性与科学性的分析，发现问题的要害和症结所在;

　　(2)帮助决策者减少决策失误;

　　(3)改善公共部门在决策上的低效状况;

　　(4)增强决策的预期性和取向性。

　　28.答案：

　　(1) 紧扣政策目标;

　　(2)规划多重方案;

　　(3)方案彼此独立;

　　(4)方案要有创新;

　　(5)方案切实可行。

　　29.简述公共政策监控的主要内容。

　　答案：(1)政策监控的主体;一般包括立法机关、司法机关、政党组织合公民等主体。

　　(2)政策监控的对象;广义上来讲，各级政府组织和公务员;狭义来讲，政策监控对象只是指从事某一项政策活动的个人和组织。

　　(3)政策监控的目的;确保政策过程的合法性、合理性与有效性。

　　(4)政策监控的过程;政策监控是一个静态与动态结合的行动过程。

　　30.答案：

　　行政决策：是当代中国公共政策的一个基本组成部分，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法做出的决定。

　　当代中国的行政决策主要包括如下儿种形式：

　　(1)行政法规：现行宪法规定国务院有权根据究法和法律，规定行政措施，制定行政法规发布决定和命令。另外，国务院还可根据全国人大授权制定行政法规，行政法规以总理令的形式发布。

　　(2)行政措施、决定和命令：

　　从国务院立法的情况来看，行政法规和行政措施、决定和命令在实质构成要件上尚未做出明确规定，而在其形式上则做了区分，即行政措施、决定和命令以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。1和2被统称作“国家政令”，具有相同的法律效力。但是，中共中央和国务院共同发布的文件则被认为是政策性文件，而不是法规。

　　(3)部门规章：

　　现行宪法规定国务院各部、委有权“根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”。这些命令、指示和规章是行政决策的基本组成部分，其中部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法律和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体化。

　　31.答案

　　(1)经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。

　　经济制度和体制的变革对社会的影响是全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的变革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新就成为一种必然。

　　(2)民众诉求是政策创新的根本动力。

　　民众的诉求实际上是利益的诉求。公共政策必然涉及对社会利益的分配，为了反映和维护自己的利益，民众必然会通过政策系统表达自己的主张，以争取对自己有利的政策。随着经济、政治及教育文化的发展，民众的这种诉求的欲望和能力日渐增强，从而推动政策的不断创新。

　　(3)地区之间竞争压力的需要。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善资源和生产要素基本了在不同区域间的自由流动。为了吸引外部资源和生产要素的流入，政府努力加快政策创新无疑是提高所辖区域的

　　核心竞争力占据竞争优势的重要途径。

　　(4)参与世界竞争的需要。

　　现在的世界是开放的世界，国家和地区的发展离不开世界。因而验人世界的程度决定发展的程度，封闭、保守只会被世界逐渐边缘化。因而，不同层次、不同领域的政策创新活动产生的示范效应，在一定程度上成为政策创新的重要动力。

　　32.答案：公共政策执行偏差表现形式多种多样，其产生原因也是复杂多样，具体分析起来可以分为两大方面。

　　(一)主观原因：

　　1.政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行;

　　2.执行者的素质缺陷;

　　3.执行机构的管理缺陷;

　　4.政策执行的宣传缺陷;

　　5.准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等。

　　(二)客观原因：

　　1.政策问题本身的复杂性;

　　2.政策环境的变化，给政策执行带来了困难;

　　3.目标群体的压力;

　　4.监督法制不健全、监督方法不恰当等。

　　32.(2)90岁老人为办社保年审被抬上三楼的现象，正是政策执行偏差的一种表现形式;在执行政策中出现了一下集中政策材料执行偏差现象：

　　1.象征式政策执行。即在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决，政策执行成为一面到处挥舞的旗帜，政策目标则没有落到实处。社保政审本来是保障老人权益的一项政策，就是为了更好的为相关人员服务的，但有关单位却忽视社保政审的深层含义，对政策理解不到位，进而导致政策执行出现偏差。

　　2.残缺式政策执行。即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”;或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。

　　3.替代式政策执行。也就是“挂羊头，卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度。

　　4.观望式政策执行。即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行持观望态

　　度。这种观望式的政策执行大大低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。

　　5.照搬式政策执行。即在执行政策的过程中，执行机关不经过认真的政策学习与思考，不做调研，习惯于机械地照抄照转上级文件，不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件，因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导，也导纹下级政策执行机关的盲目和随意。

　　(1)芭芭拉·尼尔森(Babala Nelson)将议程的确立过程分为四个具体阶段：议题确认、议题采纳、议题重要程度排序、议题持续。

　　第一阶段，某一问题受到注意，并被察觉到需要政府的行动。这一问题必须达到足够重要的程度，能够引起决策者的严重关切。

　　第二阶段，政府决定对公共问题是否做出反应。这里主要涉及人们是否存在这样一种感觉并有适当的反应，即政府具有合法的职责来针对该问题采取行动。如果人们有这样的感觉和反应，就有可能推动政府采纳该问题。否则，政府就有可能对该问题不采取任何行动。

　　第三阶段，一旦公共问题被采纳，就需要对议程做出相应调整。这种调整主要是对议程中各问题的相对重要程度进行排序。

　　第四阶段，议题提升到决定阶段。针对问题的建议被提出来以待决策者考虑。只要这些建议能够得到考虑，那么这一议题就保持在政府议程之内。否则这一议题就不再保留在政府议程上。

　　尼尔森的模型将议程确立过程分为前后相接的四个阶段，并说明了各阶段的主要内容。然而，这个模型没有清楚地显示出，在议程建立过程中，各种因素的相互作用及其对于公共问题进入政府议程的影响。

　　(2)答案：

　　最近很多人注意到，X市直飞C市的航班大幅削减，大部分乘客都需要转机。原本直飞两地只需要一个半小时的航程，转机后需要八、九个小时甚至更长的时间才能到达。这

　　和芭芭拉·尼尔森的政策议程模型第一阶段是相吻合。

　　航班大幅削减引起的群众不满经媒体报道后，X市所在地的民航管理局回复相关媒体称，该局已密切关注到相关新闻报道，并对这一情况高度重视。这和芭芭拉·尼尔森的政策议程模型第二阶段是相吻合的。该局认为，解决乘客快捷出行的困难，要优先于航空公司的规避亏损行为，这和芭芭拉·尼尔森的政策议程模型第三阶段是相吻合。为此，该局已积极协调有关航空公司、机场和相关地区的民航管理局，增加了每周22架次的X市到C市直飞航班。下一步，还将持续关注事态进展，努力改善乘客安全快捷出行体验;这和芭芭拉·尼尔森的政策议程模型第四阶段是相吻合。

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